引导，择几处位置，设立村镇，有官府庇护，鼓励百姓们在这些村镇聚集，慢慢发展壮大，形成城镇，再吸引更多百姓聚集，最终可不就是发展成为新的城池么？”
“苏公，劳动人民的力量是伟大的，一种是朝廷花费海量人力物力建城，一种是鼓励百姓们自发聚集建设城池，您觉得，这二者哪个好？”
“当然是后者！”苏国公哪里还不明白方林的意思，抚掌赞叹不已。
“方卿所言极是，想想南边一些小国，不正是这般建国的么？”老皇帝点头道，“一切都由百姓自发建设，朝廷只需引导即可，既省了朝廷大量钱财，百姓们对新城池也更加有归属感！”
“相比起这种百姓自发建设的城池，百姓们的归属感，绝对要比恒国归还的那五州之地里的百姓强多了。”
“到底是脱离大周久了，哪怕他们身上一直都是流着大周的血脉，亦很少有人将自己当成周人了，朕很是心痛，关于如何招抚这些百姓，方卿可有良策？”
怎么又扯到那儿去了，什么都问我，你当我是百科全书了啊……方林心中腹诽，想了想，摇头苦笑道：“臣愚钝，这种事情，恐怕只能交给时间……正如五州之地刚被恒国夺取的时候，百姓们肯定也对恒极不认同，可这么多年过去，随着老一辈大量亡故，年轻一辈出生，很多人甚至将自己当成了实打实的恒人，想要立马改变观念……难！”
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“也罢，那便只能交给时间了。”老皇帝见方林也没什么好办法，有些失望，便没有再说下去。
不过是顺嘴说到了这事儿，并不是重点，眼下还是与鬼潮联盟的事情比较重要。
“行了，那便按照方卿所言，四六分，先看看鬼潮之主是什么态度，他若实在不肯，五五分便五五分，这个方卿你自己掌握分寸。”老皇帝大手一挥道，对方林极为信任。
“陛下放心，臣明白。”方林点了点头，露出坏笑道，“再说了，不管四六还是五五，在未来相当长的一段时间内都无甚影响，而若是我大周今后当真国富民强，发展壮大到现有疆域已然不够用之时……与冥国的联盟，终止便终止了就是。”
对此，包括老皇帝在内，众人都露出了会意的笑容。
没有永恒的盟友，只有永远的利益，若当真有一天，大周的疆域不足以承载日益暴涨的百姓数量，毫无疑问，对冥国的侵略也就开始了。
国家层面的战略大局，可从来都不讲什么仁义道德。
当然，这就是后话了，太过遥远，暂时便莫要想这么多了。
“既如此，那天临城主还在铜门府等着臣回话，臣便先告退了？”方林征询老皇帝道。
“嗯，
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