在新的一轮改革当中,股份开始集中化,一方面,普通职工的股份开始向管理层集中,经营者持大股成为主流,另外一方面,乡镇政府持有的股份也开始向私人转移,集体股份彻底退出。目前这一轮改革在乡镇企业集中的江南省正如火如荼,大部分乡镇企业开始了乡镇股份的彻底退出,以及经营者持大股,汇浔区的一些乡镇企业同样开始了第二轮股权改革,这其中甚至包括了一些中小型的区属企业。
按照此前的改革方略,国企改革要抓大放小,所以在九八年之前,很多中小规模的国企也进行了多轮改革,从扩权试点到承包经营责任制,再到产权制度改革,与乡镇集体企业类似,初期的产权制度改革以股份合作制为主,也包括一些出售、兼并、租赁经营、委托经营等方式。
由于改革中出现了不管具体情况,一窝蜂进行产权改革的乱象,九八年中央叫停了相关改革,不过九九年的大会之后,改革再一次启动,而到了今年,改革又有了进一步加快的迹象,很多地方启动了对国有小企业的改制,提出了“分、联、靠、卖、送、租、嫁、抵、下、挂、破、查”等改制方式,并且提出了两个置换,也就是产权置换与职工身份置换。
所谓产权置换就是向非国有投资者转让国有产权,实现企业所有权性质的置换,而职工身份置换就是通过一次性经济补偿置换职工的全民身份,让职工走向市场。
国企改革三年攻坚进入最后一年,按照上级的要求,今年年底要完成三年攻坚的各项目标,包括国有大中型企业的改革,也包括中小型国有企业和集体企业的改革。
就包飞扬的看法,改革中虽然不可避免要出现很多问题,有很多乱象,但这一次的改革基本上打破了产权性质对企业的约束,对经济发展的约束,彻底解放了国内的经济发展潜力,加上后来入世谈判成为,华国成为世贸组织的一员,逐步融入全球化的贸易体系当中,经济也是迎来了一波又一波高速和高质量的发展,如果没有这一次的改革,国民经济恐怕很难呈现这样的发展活力,也很难取得后来的经济发展成就。
不过,作为这场改革的亲历者,包飞扬又希望尽量避免改革中出现的一些问题,譬如不管条件是不是成熟,不管企业的管理层和职工是否有心理准备,就贸然规定改制必须在多长时间内完成,还有很多企业的出售程序极不规范,实行暗箱操作,资产没有经过严格的产权界定和资产评估,出售价格不合理,甚至出现非常严重的违法违纪现象,对国有资产七折八扣,搞成了半卖半送,或者自卖自买、私下交易、逃废债务等,造成了国有资产的严重流失,银行债务大量亏空,还有一些企
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